地方接力穩(wěn)增長政策清單指向五大領(lǐng)域
2015-6-15 9:34:15 點擊：
地方穩(wěn)增長持續(xù)加碼。5月份以來的40多天里，吉林、安徽、河北、云南、河南、江西、山東、廣西、內(nèi)蒙古、湖北等10個省份相繼出臺穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政策措施。
記者梳理各省穩(wěn)增長具體政策發(fā)現(xiàn)，地方穩(wěn)增長政策涉及領(lǐng)域主要集中在重大項目投資（尤其是基建項目投資）、房地產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、扶持小微企業(yè)發(fā)展以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域。
重大項目投資成“標(biāo)配”
今年以來，重大項目投資就一直被地方視為穩(wěn)增長的主要抓手。各省在4月份部署二季度重點工作時就曾突出強調(diào)這一點。隨后，多省相繼出臺穩(wěn)增長的具體方案，重大項目投資也再次成為“標(biāo)配”。
河南省出臺了《促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施》，強調(diào)把穩(wěn)增長作為當(dāng)前全局工作的首要任務(wù)，堅持“急抓投資、緩則調(diào)轉(zhuǎn)、長靠需求、遠要造勢”，努力促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
河南省表示，“雙十”投資計劃的8000個重大項目和省重點項目，力爭上半年完成審批任務(wù)的70%以上，確保盡快開工建設(shè)投產(chǎn)達產(chǎn)。強力推動1500個重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)，力爭二季度再開工億元以上項目200個，投產(chǎn)140個。
河北、湖北等省份也有類似文件出臺，并以加大投資力度、擴大有效投資為主題。河北在名為《關(guān)于加大投資力度穩(wěn)定經(jīng)濟增長的若干意見》的文件中，首要強調(diào)的就是要狠抓重大項目建設(shè)。下一步要加快抓好省管重點項目和1500個投資10億元以上產(chǎn)業(yè)項目，并要求今年上半年重點項目開工、竣工率分別達到60%和50%，全年力爭超過100%，爭取產(chǎn)業(yè)項目完成投資6300億元，產(chǎn)業(yè)投資增長20%以上。
基建項目投資是重點。河北提到，加快石濟客運專線、榮烏高速等項目建設(shè)，力爭交通、能源、水利分別完成投資1300億元、1500億元和350億元。
湖北在日前出臺的《關(guān)于擴大有效投資促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的若干意見》中提出，加快推進億元以上重大項目，力爭全省全年在建億元以上重大項目不低于9000個，完成投資超過1.5萬億元。
“啟動基建投資，特別是重大項目投資是對經(jīng)濟增長在短時間內(nèi)能起到相對能立竿見影的效果。在目前經(jīng)濟下行壓力增大和穩(wěn)增長相對迫切的背景下，成為政府的主要抓手在情理之中。”摩根士丹利華鑫證券宏觀經(jīng)濟主管章俊在接受上證報記者采訪時說。
其實，從中央到地方層面，去年四季度以來就已開始批復(fù)大量基建項目，但從目前宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，其對經(jīng)濟的拉動作用還沒有真正體現(xiàn)。
究其原因，章俊分析稱，投資資金不到位，包括來自銀行信貸和地方政府自身融資能力下降，是主要原因。
因此，為保證項目加快推進，各省在穩(wěn)增長的方案中提出了多項創(chuàng)新投融資機制的政策，尤其要大力推廣PPP和特許經(jīng)營模式。
房地產(chǎn)市場被寄予厚望
在諸多穩(wěn)增長政策中，多省把房地產(chǎn)政策作為砝碼之一，并寄予厚望。
在吉林和內(nèi)蒙古發(fā)布的穩(wěn)增長政策中，“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”均被置于重要位置，并出臺了多條與之相關(guān)的政策。
6月4日，內(nèi)蒙古出臺了穩(wěn)增長27項政策，涉及6大方面，“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”就是其中一個重要方面，與之相關(guān)的政策有3條。其中提到，鼓勵支持地方政府研究制定未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，采取臨時性促進商品房銷售的措施，允許以保障性住房資金補貼購買存量商品房，增加保障性住房，消化存量商品房。
此外，甘肅和安徽也專門出臺了促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展的意見。
甘肅從加快推進棚戶區(qū)改造項目建設(shè)等四大方面具體細化了25條措施，諸如取消商品住房限購、公積金購買二套房最低首付款降為30%、降低辦理商品房預(yù)售許可證門檻、放開棚戶區(qū)戶型面積限制等政策。
安徽也提出，部分地市住房公積金將進一步放寬貸款條件；居民購買住房將無需提供再購房所在地納稅或社保繳納證明；棚戶區(qū)改造將發(fā)放“購房券”，居民可憑券自由購買商品房。
定向扶持小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
今年以來，針對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持措施一直是中央定向調(diào)控的政策重點，與此思路一致，地方在穩(wěn)增長政策上也偏重對小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持。
廣西日前出臺《關(guān)于千方百計做好穩(wěn)增長工作的意見》，其中針對小微企業(yè)政策最多。如，對小微企業(yè)實施稅收優(yōu)惠；取消、免征、停征一批涉企收費項目，對小微企業(yè)免征42項全國性及3項地方性行政事業(yè)性收費，暫停征收8項涉企收費。
6月1日，山東省政府常務(wù)會議審議通過《關(guān)于運用財政政策措施進一步推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的意見》。其中，針對小微企業(yè)打出“組合拳”，綜合利用銀行、擔(dān)保、保險等金融手段，共同加大對小微企業(yè)的資金支持。
江西也有類似政策出臺。該省要求，大力發(fā)展小額擔(dān)保貸款，提高貼息貸款額度，其中個人最高10萬元、合伙企業(yè)最高50萬元、勞動密集型小企業(yè)(含促進就業(yè)基地等)最高400萬元。各市、縣(區(qū))要落實對勞動密集型小企業(yè)按25%、促進就業(yè)基地按75%比例配套的貼息資金。
在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的浪潮下，地方也紛紛拿出“真金白銀”鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
云南提出，財政安排2000萬元，專項支持培育眾創(chuàng)空間；綜合運用新設(shè)立的3億元創(chuàng)業(yè)投資基金、貸款風(fēng)險補償資金，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用及科技型企業(yè)發(fā)展。
河南也要求，統(tǒng)籌省級科技資金1億元，對高等學(xué)校、科研院所利用閑置樓宇構(gòu)建眾創(chuàng)空間給予補貼；對省級科技企業(yè)孵化器投入的種子基金按不高于20%給予配套支持；對科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)、河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎團隊創(chuàng)辦企業(yè)給予10萬元的創(chuàng)業(yè)資助。
“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃見真招
早在二季度之初，多省就已經(jīng)將制定實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃納入重點工作清單。而近期多省出臺的穩(wěn)增長方案中，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃具體實施路徑已經(jīng)日漸明晰。
河南表示，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，籌資3億元，對“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃重點行業(yè)項目給予獎補。
內(nèi)蒙古也指出，深入落實國務(wù)院《中國制造2025》行動綱領(lǐng)和關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的一系列政策，自治區(qū)政府研究制定了具體配套落實措施，各地區(qū)各部門要抓好落實。
四川是最早出臺地方版“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的省份。6月1日召開的四川省政府第87次常務(wù)會議，審議通過了《四川省2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”工作重點方案》。
《方案》提出，將在制造、農(nóng)業(yè)、能源、金融、民生服務(wù)、電子商務(wù)、物流、交通、文化、旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政務(wù)等重點領(lǐng)域推動“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用突破，明確建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+制造”云平臺、建設(shè)全省統(tǒng)一的開放式融資信息網(wǎng)絡(luò)平臺、建設(shè)覆蓋全省的健康大數(shù)據(jù)互聯(lián)平臺、大力推進“全企入網(wǎng)工程”、實施汽車客運站及客運車輛Wifi免費上網(wǎng)工程、搭建四川特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品線上平臺、引導(dǎo)設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資子基金、統(tǒng)籌建設(shè)省級政務(wù)云平臺等重點工作。
按照四川的目標(biāo)，未來將培育5-10家專注于“互聯(lián)網(wǎng)+”交通、教育等領(lǐng)域，并在全國具有較大影響的龍頭企業(yè)。
“風(fēng)起于青萍之末”，地方積跬步之舉將推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
記者梳理各省穩(wěn)增長具體政策發(fā)現(xiàn)，地方穩(wěn)增長政策涉及領(lǐng)域主要集中在重大項目投資（尤其是基建項目投資）、房地產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、扶持小微企業(yè)發(fā)展以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域。
重大項目投資成“標(biāo)配”
今年以來，重大項目投資就一直被地方視為穩(wěn)增長的主要抓手。各省在4月份部署二季度重點工作時就曾突出強調(diào)這一點。隨后，多省相繼出臺穩(wěn)增長的具體方案，重大項目投資也再次成為“標(biāo)配”。
河南省出臺了《促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施》，強調(diào)把穩(wěn)增長作為當(dāng)前全局工作的首要任務(wù)，堅持“急抓投資、緩則調(diào)轉(zhuǎn)、長靠需求、遠要造勢”，努力促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
河南省表示，“雙十”投資計劃的8000個重大項目和省重點項目，力爭上半年完成審批任務(wù)的70%以上，確保盡快開工建設(shè)投產(chǎn)達產(chǎn)。強力推動1500個重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)，力爭二季度再開工億元以上項目200個，投產(chǎn)140個。
河北、湖北等省份也有類似文件出臺，并以加大投資力度、擴大有效投資為主題。河北在名為《關(guān)于加大投資力度穩(wěn)定經(jīng)濟增長的若干意見》的文件中，首要強調(diào)的就是要狠抓重大項目建設(shè)。下一步要加快抓好省管重點項目和1500個投資10億元以上產(chǎn)業(yè)項目，并要求今年上半年重點項目開工、竣工率分別達到60%和50%，全年力爭超過100%，爭取產(chǎn)業(yè)項目完成投資6300億元，產(chǎn)業(yè)投資增長20%以上。
基建項目投資是重點。河北提到，加快石濟客運專線、榮烏高速等項目建設(shè)，力爭交通、能源、水利分別完成投資1300億元、1500億元和350億元。
湖北在日前出臺的《關(guān)于擴大有效投資促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的若干意見》中提出，加快推進億元以上重大項目，力爭全省全年在建億元以上重大項目不低于9000個，完成投資超過1.5萬億元。
“啟動基建投資，特別是重大項目投資是對經(jīng)濟增長在短時間內(nèi)能起到相對能立竿見影的效果。在目前經(jīng)濟下行壓力增大和穩(wěn)增長相對迫切的背景下，成為政府的主要抓手在情理之中。”摩根士丹利華鑫證券宏觀經(jīng)濟主管章俊在接受上證報記者采訪時說。
其實，從中央到地方層面，去年四季度以來就已開始批復(fù)大量基建項目，但從目前宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，其對經(jīng)濟的拉動作用還沒有真正體現(xiàn)。
究其原因，章俊分析稱，投資資金不到位，包括來自銀行信貸和地方政府自身融資能力下降，是主要原因。
因此，為保證項目加快推進，各省在穩(wěn)增長的方案中提出了多項創(chuàng)新投融資機制的政策，尤其要大力推廣PPP和特許經(jīng)營模式。
房地產(chǎn)市場被寄予厚望
在諸多穩(wěn)增長政策中，多省把房地產(chǎn)政策作為砝碼之一，并寄予厚望。
在吉林和內(nèi)蒙古發(fā)布的穩(wěn)增長政策中，“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”均被置于重要位置，并出臺了多條與之相關(guān)的政策。
6月4日，內(nèi)蒙古出臺了穩(wěn)增長27項政策，涉及6大方面，“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”就是其中一個重要方面，與之相關(guān)的政策有3條。其中提到，鼓勵支持地方政府研究制定未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，采取臨時性促進商品房銷售的措施，允許以保障性住房資金補貼購買存量商品房，增加保障性住房，消化存量商品房。
此外，甘肅和安徽也專門出臺了促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展的意見。
甘肅從加快推進棚戶區(qū)改造項目建設(shè)等四大方面具體細化了25條措施，諸如取消商品住房限購、公積金購買二套房最低首付款降為30%、降低辦理商品房預(yù)售許可證門檻、放開棚戶區(qū)戶型面積限制等政策。
安徽也提出，部分地市住房公積金將進一步放寬貸款條件；居民購買住房將無需提供再購房所在地納稅或社保繳納證明；棚戶區(qū)改造將發(fā)放“購房券”，居民可憑券自由購買商品房。
定向扶持小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
今年以來，針對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持措施一直是中央定向調(diào)控的政策重點，與此思路一致，地方在穩(wěn)增長政策上也偏重對小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持。
廣西日前出臺《關(guān)于千方百計做好穩(wěn)增長工作的意見》，其中針對小微企業(yè)政策最多。如，對小微企業(yè)實施稅收優(yōu)惠；取消、免征、停征一批涉企收費項目，對小微企業(yè)免征42項全國性及3項地方性行政事業(yè)性收費，暫停征收8項涉企收費。
6月1日，山東省政府常務(wù)會議審議通過《關(guān)于運用財政政策措施進一步推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的意見》。其中，針對小微企業(yè)打出“組合拳”，綜合利用銀行、擔(dān)保、保險等金融手段，共同加大對小微企業(yè)的資金支持。
江西也有類似政策出臺。該省要求，大力發(fā)展小額擔(dān)保貸款，提高貼息貸款額度，其中個人最高10萬元、合伙企業(yè)最高50萬元、勞動密集型小企業(yè)(含促進就業(yè)基地等)最高400萬元。各市、縣(區(qū))要落實對勞動密集型小企業(yè)按25%、促進就業(yè)基地按75%比例配套的貼息資金。
在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的浪潮下，地方也紛紛拿出“真金白銀”鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
云南提出，財政安排2000萬元，專項支持培育眾創(chuàng)空間；綜合運用新設(shè)立的3億元創(chuàng)業(yè)投資基金、貸款風(fēng)險補償資金，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用及科技型企業(yè)發(fā)展。
河南也要求，統(tǒng)籌省級科技資金1億元，對高等學(xué)校、科研院所利用閑置樓宇構(gòu)建眾創(chuàng)空間給予補貼；對省級科技企業(yè)孵化器投入的種子基金按不高于20%給予配套支持；對科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)、河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎團隊創(chuàng)辦企業(yè)給予10萬元的創(chuàng)業(yè)資助。
“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃見真招
早在二季度之初，多省就已經(jīng)將制定實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃納入重點工作清單。而近期多省出臺的穩(wěn)增長方案中，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃具體實施路徑已經(jīng)日漸明晰。
河南表示，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，籌資3億元，對“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃重點行業(yè)項目給予獎補。
內(nèi)蒙古也指出，深入落實國務(wù)院《中國制造2025》行動綱領(lǐng)和關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的一系列政策，自治區(qū)政府研究制定了具體配套落實措施，各地區(qū)各部門要抓好落實。
四川是最早出臺地方版“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的省份。6月1日召開的四川省政府第87次常務(wù)會議，審議通過了《四川省2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”工作重點方案》。
《方案》提出，將在制造、農(nóng)業(yè)、能源、金融、民生服務(wù)、電子商務(wù)、物流、交通、文化、旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政務(wù)等重點領(lǐng)域推動“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用突破，明確建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+制造”云平臺、建設(shè)全省統(tǒng)一的開放式融資信息網(wǎng)絡(luò)平臺、建設(shè)覆蓋全省的健康大數(shù)據(jù)互聯(lián)平臺、大力推進“全企入網(wǎng)工程”、實施汽車客運站及客運車輛Wifi免費上網(wǎng)工程、搭建四川特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品線上平臺、引導(dǎo)設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資子基金、統(tǒng)籌建設(shè)省級政務(wù)云平臺等重點工作。
按照四川的目標(biāo)，未來將培育5-10家專注于“互聯(lián)網(wǎng)+”交通、教育等領(lǐng)域，并在全國具有較大影響的龍頭企業(yè)。
“風(fēng)起于青萍之末”，地方積跬步之舉將推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
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