全國版負面清單的推進，有了明確時間表。

新華社昨日消息稱，按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年至2017年，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，積累經驗、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場準入負面清單及相應的體制機制，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。

9月15日召開的中央全面深化改革領導小組第十六次會議審議通過了《關于實行市場準入負面清單制度的意見》(下稱《意見》)，強調“對應該放給企業(yè)的權力要松開手、放到位，做到負面清單以外的事項由市場主體依法決定”。

這是首次提出市場準入全面引入負面清單管理，將引發(fā)我國對內外資管理體系和思路的重大變革，也意味著我國市場準入將全面開啟“負面清單時代”。

國家發(fā)改委經濟體制綜合改革司副司長宋葛龍介紹，即將制定的準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類，適用于各類市場主體的投資經營行為，政府將依法“松開手，放到位”。

中國美國商會主席吉莫曼對《第一財經日報》記者指出，對外商投資的服務業(yè)的市場開放，不僅要納入正在進行的中美投資協(xié)定(BIT)談判中，也與中國目前的經濟發(fā)展需求一致。

從外資到內資

目前已經明確的是，市場準入負面清單由國務院統(tǒng)一制定發(fā)布；地方政府需進行調整的，由省級人民政府報經國務院批準。

未經國務院授權，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準入負面清單，不得擅自增減市場準入負面清單條目。

全國版負面清單概念的出現(xiàn)，始自2014年7月8日，在第六輪中美戰(zhàn)略與經濟對話之前，《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》發(fā)布，明確提出要制定市場準入負面清單。

不過當時并未明確負面清單的出臺時間，只是明確由國家發(fā)改委和商務部牽頭負責。

所謂市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

負面清單最初進入國民視野，是作為外資管理的方式。彼時我國在BIT談判中引入“負面清單”概念。

2013年7月舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經濟對話中，中方同意以準入前國民待遇和負面清單為基礎與美方進行投資協(xié)定實質性談判。2013年9月啟動的上海自貿區(qū)正式引入針對外資的負面清單管理模式。

而此次提出的市場準入全面引入負面清單制度，則意味著從外資領域擴大到包括內資在內的所有投資，各類市場主體均執(zhí)行此項準入制度。由此，項目審批制度將全面改革，需要與相關審批部門的簡政放權同時進行。

國家行政學院教授汪玉凱建議，在實施上，負面清單有必要對國內資本“松綁”的尺度更大一些。

汪玉凱認為，對內資，特別是民營資本，項目設置上，要比外資再寬容一點。激發(fā)市場活力、社會活力，特別李克強總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，互聯(lián)網+”，這些只有最大限度減少市場準入限制，降低門檻，才能把內在潛力調動起來。

自貿區(qū)實踐

雖然并未在全國實施，但在自貿區(qū)，尤其是上海自貿區(qū)實施了2年的負面清單制度，已為全國推進實施積累了相應經驗。

全國第一張負面清單，來自于上海自貿區(qū)，并隨著中國經濟的發(fā)展和對外開放力度的加大，進行了相應的調整。

比如上海自貿區(qū)負面清單已經出臺了2013版和2014版。與2013版相比，2014版的特別措施從190項變成了139項，減少了51項，調整率達到26.8%。

而到了2015版，上海、廣東、天津、福建四個自貿區(qū)共用同一份負面清單，并進一步縮短到了122項。

不過，在廣東、福建自貿區(qū)，基于CEPA(內地與港、澳建立更緊密經貿關系的安排)和ECFA(海峽兩岸經濟合作架構協(xié)議)，香港、澳門、臺灣投資者在某些領域，比在上海、天津自貿區(qū)享有更大的開放度。

在CEPA框架下，今年粵港澳基本上實現(xiàn)了服務貿易的自由化，服務貿易部門有160個，今年廣東對港澳地區(qū)開放的有153個，這是廣東自貿試驗區(qū)特有的，其他地方則沒有。

僅從上海自貿區(qū)來看，由于將外商投資項目由核準制改為備案制，針對負面清單以外的外資項目的備案，辦理時間從8個工作日，已經縮短為了1個工作日。

目前進入上海自貿區(qū)近90%的投資項目，都是在負面清單以外的，不需要再進行審批。

符合國際通行規(guī)則所帶來的開放度和透明度，前所未有。這也激發(fā)了外商投資的熱情。數(shù)據(jù)顯示，上海自貿區(qū)目前的新設企業(yè)中，外資企業(yè)的占比已從掛牌初期的5%，提高到了目前的18.6%。

而四個自貿區(qū)的數(shù)字，同樣說明這一情況：從4月新自貿區(qū)啟動至7月中的兩個多月時間內，上海、廣東、天津、福建4個自貿試驗區(qū)通過備案設立外商投資企業(yè)共754家，合同外資421億元人民幣，占同期區(qū)內新設外商投資企業(yè)數(shù)及合同外資的比例分別為80%和57.5%。

商務部副部長王受文認為，自貿區(qū)吸收外資集聚效應明顯，主要緣于投資限制條目的一再減少。

據(jù)王受文介紹，今年四個自貿園區(qū)采用一個負面清單，今年的負面清單和去年相比減少了17項，和全國外商投資產業(yè)指導目錄相比，限制類的減少了18項，所以自貿園區(qū)開放的領域大大增加了。

王受文還透露，上半年服務業(yè)利用外資增長了23%，在整個利用外資中的比例已經占到了60%以上。以前大家講服務業(yè)利用外資是不是房地產多，現(xiàn)在房地產利用外資是下降的。在制造業(yè)里面，一些高端的制造業(yè)，包括醫(yī)藥行業(yè)、通信設備、高端制造，這些方面吸引的外資也在增長。

對內監(jiān)管方式改革開啟

對外經濟貿易大學中國WTO研究院執(zhí)行院長屠新泉對《第一財經日報》記者說，與上海自貿區(qū)或《構建開放型經濟體指導意見》主要針對外資的負面清單不同，這次深改組提出的負面清單，主要針對國內市場。

本次的改革，除了時間表外，最引人注意的是新增的“限制類”事后監(jiān)管方式。

《意見》指出，市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

《意見》明確，市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴大投資、并購投資等投資經營行為及其他市場進入行為。

對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續(xù)；對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關依法依規(guī)作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入。

商務部研究院國際市場研究部副主任白明對《第一財經日報》記者分析說，負面清單分禁止準入類與限制準入類，不僅體現(xiàn)出按照清單中“負面”程度差別化管理，而且也有助于與現(xiàn)行正面清單中鼓勵、允許、限制、禁止四大類管理模式合理對接，減少從正面清單向“負面清單”轉換過程中出現(xiàn)的制度內耗。

“畢竟，禁止和限制的負面程度不同，前者是能否問題，后者是多少問題。”他說。

屠新泉也認同這個看法。他進一步解釋說，禁止類很好理解，比如毒品、危險品、易燃易爆品，都可以算作禁止類。

但限制類就會有一定區(qū)分了，在這個限制類中，需要明確界定限制的方式，而且也會內外有別。例如，有的領域，比如報紙出版行業(yè)，外資可能會被限制，但民營企業(yè)則不會被限制；當然有的領域，也有可能外資與民營企業(yè)一起被限制。

換句話說，現(xiàn)在對于國內審批也要改變以往重準入、輕監(jiān)管，轉換為放寬準入、強化事后監(jiān)管。