目前，地方正緊鑼密鼓地研究制定“十三五”規劃。

近日，《每日經濟新聞》記者梳理地方“十三五”規劃專題會議發現，對接國家重點區域戰略成為大多數地方制定“十三五”規劃考慮的重點。但對于具體的經濟增速目標，地方大多“避而不談”，多表述為“提高經濟發展質量與效益”。

中國人民大學國家發展與戰略研究院院長劉元春告訴記者，新常態之下，地方在制定“十三五”規劃時，也在弱化經濟增長目標等約束性的指標，轉而結合自身發展進行調結構、轉方式，這也是近年趨勢。在目前的關鍵時期，地方在制定“十三五”規劃時，會更多聚焦如何完成“2020年全面建成小康社會”的目標。

積極對接國家戰略

在目前的這個時間節點，地方要兼顧“十二五”目標的完成與“十三五”規劃的制定，地方紛紛表示要“加緊工作”。

例如，遼寧省長陳求發在7月6日召開的遼寧“十三五”規劃專題報告會上強調，今年是“十二五”規劃的收官之年，距離年底已不到半年時間。各地區、各部門要堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，腳踏實地，加緊工作，確保全面完成今年各項目標任務，努力推動“十二五”規劃的全面實施與評估，為“十三五”規劃的編制和實施夯實基礎。《每日經濟新聞》記者梳理發現，地方“十三五”規劃專題報告會陸續召開，大都力求對接國家戰略。其中，河北省就明確，緊抓京津冀協同發展機遇。

6月29日，河北省省長張慶偉召開專題會議時表示，要堅持把京津冀協同發展重大國家戰略貫穿規劃始終，認真落實《京津冀協同發展規劃綱要》，圍繞河北省功能定位，確定“十三五”發展重點，在協同發展中實現河北的跨越發展。

遼寧省則深入研究如何搶抓新一輪的東北振興、“一帶一路”和京津冀協同發展等重大國家戰略機遇，準確提出“十三五”時期的奮斗目標。

國家統計局經濟景氣監測中心副主任潘建成對記者表示，國家設定的區域戰略，實際上是一個共贏的戰略，能夠使區域資源在無行政邊界的環境下進行充分融合，使資源使用效率更高。地方在制定規劃時積極參與國家重大戰略，有利于地方發展。

經濟增速目標在弱化

值得注意的是，對于經濟發展目標，多地方僅表示要“提高經濟發展質量與效益”。

潘建成認為，經濟進入新常態，地方更多關注經濟增長的質量和效益以及結構調整的成效。對于經濟增長的數量，地方上逐漸也認識到這是一個換擋的過程。

劉元春表示，以目前來看，地方對具體的經濟指標也在深入研究當中，未到公布時候。地方版的“十三五”規劃還要根據中央的“十三五”規劃進行調整。

對于地方“十三五”經濟目標的設立，潘建成表示，過去地方政府部門在推動經濟增長戰略上，相對比較好把握的是靠投資拉動。

在目標設定上，潘建成建議，要考慮很多因素，包括經濟增長換擋的因素以及本身基數較高的影響。此外，還要考慮推動經濟增長的驅動力的變化。并且，國際環境對經濟的影響也要納入考慮。“當然也要看到未來推動增長的新動力。”潘建成表示，例如在結構調整上，如中部地區的產業向東西部轉移、信息化的快速發展，以及新技術創新對于增長動力的提升等。

地方在考慮整體經濟形勢影響的同時，設立“十三五”經濟目標時也要更多從自身著手。潘建成表示，未來5年地方要充分認識到經濟增長的動力有怎樣的變化。比如，地方產業產能過剩的狀況如何，城鎮化發展的空間，創新驅動的能力與水平等。綜合考慮之下，才能制定好戰略。